案由:(20190329)关于全面提升东莞开放型经济水平的建议
  全面提升开放型经济水平,是东莞经济社会改革发展、持续转型升级的基本方略和重要抓手。
  一、全面提升东莞开放型经济水平存在的主要问题
  1、国际贸易环境变差。川普上台以来,极力拉拢美国的盟友,围堵和遏制中国,促使我国的对外贸易和和经济开放遇到不少阻力。东莞经济是以外向型为主,自然也深受负面因素的影响。
  2、吸引外资的难度增大。由于东莞的土地价格和人力成本持续上升,环境保护的力度不断加大,外商投资企业的经营成本快速提高,外企业的竞争优势逐渐减弱,导致东莞对外资的吸引度降低,引进外资企业的难度加大。
  3、产业国际合作的层次较低。改革开放以来,东莞是以加工贸易为主要特色的产业国际合作模式。这种模式决定了产业国际合作的层次比较低,导致东莞不仅长期处于全球产业链低端,而且产业根植性不强。
  4、企业走出去有不少短板。东莞虽然也有一些企业走出国门,但成功的案例并不多。由于企业缺乏核心技术、核心产品、核心市场以及国际化投资和管理人才等诸多问题,东莞企业要走出国门,搏击世界市场,并不是想象的那么简单,有很多不容易解决的实际问题。
  5、开放型经济新体制有待进一步完善。东莞虽然是全国构建开放型经济新体制的探路先锋,为全国构建开放型经济新体制提供了不少的可复制的经验,但东莞的营商环境与全球主要经济体相比,还有比较大的差距,开放型经济新体制还有进一步完善的空间。
  6、普惠性财政政策的力度偏小。东莞市政府虽然为促进开放型经济发展,降低了不少企业费用,但力度还不够大,对企业的成本和效益没有实质性影响。《东莞市高质量利用外资提升开放型经济水平的若干措施》提出了10条30项举措,计划3年安排10亿元专项资金用于开放型经济发展。这些措施看起来力度很大,但只有少数外资企业才可能受益。
  
建    议:
  二、全面提升东莞开放型经济水平的建议
  1、鼎力改善东莞的国际贸易环境。要通过做好自己的事情,实现在恶化的国际贸易环境中突围。要积极打造与欧美先进地区经贸合作重点平台,努力扩大与美国、德国、法国、英国、以色列等国的产业对接合作,大力培育一批合作或技术孵化基地,吸引更多欧美企业落户东莞。
  2、充分挖掘现有外资企业的引资潜力。东莞要以更加开放的心态,用更加务实的措施,大力改善外资企业的经营环境,促使外资企业扩资增资。要解决引导和激励现有外资企业穿针引线,为东莞引进外资。
  3、大力提升产业国际合作水平。要以构建开放型经济新体制综合试点试验城市为契机,积极融入全球产业分工,全面深化产业国际合作,积极拓展在全球范围内配置资源的空间,努力提升在全球价值链中的地位。
  4、积极务实引导企业走出去。要借助国家“一带一路”深入推进的机遇,积极引导有实力的企业走出去,但也要实事求是地帮助企业分析走出去的各种风险和可能遇到的诸多挑战。要使企业不仅能走出去,而且要走的平稳,走的长远,能有机融入世界经济大舞台。
  5、不断完善开放型经济新体制。东莞虽然在“互联网+海关”、加工贸易监管模式、通关环境等机制体制方面取得了不少建树,但还有进一步改进的空间。东莞也有必要借鉴其他开放型经济新体制综合试点城市的成功经验,取长补短。
  6、加大普惠性财政政策的力度。要从东莞社会经济发展的长远战略高度出发,加大普惠性降费和奖励的力度,从而降低企业成本和提高企业经济效益,既做大做强外向型企业,又扩大税源和增加财政收入,实现多赢。
  

提案者 民盟市委会
部门答复

商务局

对东莞市政协十三届四次会议第20190314号提案的答复
民革市委会:
  市政协十三届四次会议第20190314号提案《关于在东莞建设粤港澳大湾区进口快消品交易中心的建议》收悉。首先感谢贵会对我市外贸发展的关心和支持,并提出建设性意见。收到提案后,我局高度重视,为确保提案办理质量,我局开展了一系列工作:一是召开提案办理专题会议,就提案建议进行深入研究探讨;二是主动与提案人进行面对面沟通,了解推进该提案项目可能遇到的难点问题,并就财政政策等扶持措施建议交换了意见;三是加强与市政协经济委员会沟通交流,就提案调研方案等事项进行了探讨。经认真研究,现将有关具体办理意见答复如下:
  一、现行法律法规有关要求
  根据《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(国发〔201138号)、《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》(国办发〔201237号)等国家有关文件的规定,现货大宗商品交易场所设立必须由省政府或国务院审批,必须具备相关法定资质认定方能从事大宗商品交易相关业务。近年来国家和省对各类交易场所相继开展清理整顿工作,从20159月起我省暂停审批新设大宗商品交易场所。因此,交易中心项目立项申报时,还需充分了解国家、省有关政策导向,待时机成熟时再向市金融工作局提出申请,我局将积极予以协助。
  在东莞建设粤港澳大湾区进口快消品交易中心,有利于促进我市外贸进出口稳步增长,有利于优化进出口结构上下游快消品产业供应链布局,促使进口快消品市场健康发展。为此,我局将会同市财政局、市税务局、市工信局、市市场监督管理局、东莞海关、市金融工作局等部门共同推进该提案所涉项目的实施。
  二、关于在交易中心搭建“供应链赋能商家联合服务消费者”的创新SB2C交易模式的建议
  我市保税仓储业务发展起步较早,1992年在虎门镇设立了全市第一家保税仓储企业“东莞市虎门保税仓”,为我市生产企业提供保税货物仓储、配送、报关等服务。2017年,东莞市保税物流企业协会成立,现有会员企业约70家,基本涵盖了我市全部保税仓和出口监管仓经营企业。其中,东莞市昌运仓储有限公司、东莞市岭南进出口有限公司等仓储企业已建有酒类商品专用仓库,并开展红酒进口业务。
  20188月和10月,我市先后获批成为两岸冷链物流产业合作城市和供应链创新与应用试点城市。根据市委市政府打造“湾区都市、品质东莞”的战略部署,近期,市保税物流企业协会、零售行业协会、电子商务联合会、冷链协会、物流行业协会、外贸协会等六个协会联合组建了战略合作联盟,旨在构建“供应链C2M模式”,合力打造线上线下新零售模式,实现供应链的整合和创新,加快推进高档生活用品、红酒、冻肉、海鲜、水果等优质进口产品在国内零售和电商渠道的推广和销售。下来,将成立联盟办公室,专门负责推动业务流程制定、成员分工,以及各项具体任务落实等工作,争取尽早出效益。
  未来在推进交易中心建设过程中,可依托东莞制造业发达、仓储物流便利、跨境电商发展迅速等优势,通过与供应链战略合作联盟合作,形成“供应链赋能商家联合服务消费者”的创新SB2C交易模式,推动形成以大供货商为基础的闭环生态圈。
  三、关于在交易中心搭建通用仓库的建议
  目前我市拥有一个综合保税区和一个B型保税物流中心,即虎门港综合保税区(下称“虎门港综保区”)和东莞清溪保税物流中心(B型)(下称“清溪B保”)。其中,虎门港综保区由东莞保税物流中心(B型)(下称“东莞B保”)升格而来。东莞B保于2010年封关运营,经过多年来的发展,业务量较为稳定,仓库利用率也较高,目前基本处于满负荷状态,甚至“一库难求”。东莞B保升格为虎门港综保区后,滨海湾新区正在抓紧开展虎门港综保区首期围网建设,争取今年9月底前申请首期围网验收,并封关运营。虎门港综保区规划面积2.237平方公里,首期围网面积1。408平方公里,建成运营后,将能够满足部分保税进口业务需求。清溪B保于20174月封关运营,建有仓库面积约77000平方米,利用率约为50%,如今尚有约40000平方米可用仓库。建议交易中心后期项目推进时可考虑在虎门港综保区和清溪B保内搭建仓库。
  四、关于交易中心溯源系统的建议
  构建商品质量追溯体系是推动“湾区都市、品质东莞”建设的必然要求。据了解,目前黄埔海关正在研究制订《黄埔海关促进跨境电商高质量发展改革创新工作方案》,将探索建立进出口跨境电商商品溯源机制,发挥海关进出境商品质量监管和检测的专业优势,积极推动地方政府建立商品质量溯源电子信息平台,制定溯源工作管理规范,推进溯源信息互通共享。
  下来,我们将加强与海关、税务、外汇等部门沟通联系,共同探索建立进出口商品溯源机制,并以综保区和B保网购保税进口商品,以及东莞制造企业出口商品为切入点,建立全球质量溯源认证,商品加贴质量溯源二维码,对溯源商品实施全链条记录,平台可查、标签认证,通过扫码即可查询该商品的质量信息。
  五、关于财政政策支持交易中心的建议
  目前,我市设有专项资金支持企业通过实施信息化和工业化深度融合,应用MESERP等信息管理系统,提升企业供应链管理水平和能力。建议交易中心运营方积极申请有关资助。此外,为吸引社会资本参与我市重大项目建设,市财政局已联合市金融工作局、第三方金融机构对设立产业引导基金进行了探索,必要时可协调推荐金融机构与交易中心建设方合作,共建产业引导基金。

  再次感谢民革市委会对推动我市电子商务发展的重视和关注,并提出宝贵的建议和意见,希望在今后的工作中能继续得到您的关心和支持。


财政局
  关于东莞市政协十三届四次会议
  提案第20190329号的会办意见
  市商务局:
  东莞市政协十三届四次会议提案《关于全面提升东莞开放型经济水平的建议》(第20190329号)收悉。根据财政职能,现提出会办意见如下:
  为支持我市中小微企业发展,我市出台一系列扶持中小企业高质量发展若干政策措施,着力解决企业融资难融资贵问题,降低企业成本和提高企业经济效益。主要包括:一、引导金融机构将定向降准100亿元专项支持小微企业和民营企业和民营企业;二、推动100亿元以上规模的产业投资基金和产业并购基金高效运作,加大对优质非公企业的战略投资,助力我市产业转型升级发展;三、设立4.3亿元的莞企转贷专项资金,推动政银企信联动,争取三年累计为莞企提供不少于50亿元的转贷支持;四、在继续实施科技金融产业三融合信贷支持政策,对企业贷款给予贴息补助的基础上,再设立2亿元的中小微企业贷款风险补偿资金,撬动银行机构提升对中小微企业的金融服务,争取新增中小微企业贷款不少于50亿元;五、设立规模50亿元的上市莞企发展投资基金,支持辖内上市企业大股东资金周转,化解股权质押风险,促进本地上市企业稳定发展。
  此外,我市在降低企业税费负担、降低企业用工成本、降低企业用地成本和降低企业运营成本等方面都出台相应的配套措施,进一步强化压减企业综合成本。
  下来,我们将严格贯彻中央、省关于减税降费的工作部署,配合相关部门逐步落实我市非公经济50条相关政策措施,充分发挥政策协同效应,多措并举优化企业融资服务,全力加大普惠性降费和奖励力度,降低企业成本和提高企业经济效益,助力企业做大做强。



办理单位 商务局,财政局,市投资促进局
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