案由:(20190186)关于提高我市生活污水污泥处置能力的建议
  我市目前已经建成并投入运营的生活污水处理厂约45座,总设计处理规模约300万吨/天。为处置污水厂产生的污泥,我市于2009年在黄江镇建成一座污泥处置厂(以下简称金茂公司),集中处理全市所有污水产生的污泥,一期工程设计规模为1000吨/天。从2018年9月开始,临时增加了东莞市圣茵生物有机肥有限公司(以下简称圣茵公司),接收处理市区污水厂少部分污泥用作园林堆肥。
  据调查,广州市目前已建成污水处理厂近50座,总设计规模约480万吨/天,日均产生污泥量约2800吨,全部实现无害化处理。深圳市已建成污水处理厂30余座,总设计规模约510万吨/天,日均产生污泥量约2500吨,基本可实现无害化处理。
  据统计,我市全部污水处理厂日均产生污泥量约1400吨,金茂公司日处理污泥约900-1000吨,污泥处置能力严重不足。从2018年10月至今,圣茵公司共接收市区污水厂约2600吨污泥,日均30吨左右,处理量非常有限。
  1.我市目前只有上述两家污泥处置厂,一旦有突发事件或者其他特殊情况造成停产或减产时,就会引起连锁反应,导致污水处理厂无法正常运行。
  2.除市区污水厂极少部分污泥运至圣茵公司外,全市绝大部分的污泥集中运送至金茂公司处理,运输成本高且存在二次污染。金茂公司每天至少有400-500吨的污泥无法及时处置。随着污水处理厂的扩建和提标改建工程的投入使用以及截污次支管网的全面通水,污泥产生量还会大幅度增加,污泥处置所面临的问题越来越严重。
  3. 污泥处置采取的工艺为“干化-建筑利用”,过于单一和简单。同时,因污泥最终出路受限等原因,导致金茂公司产品积压,要么采取非法填埋,要么堆积如山。
  4.每个镇的污水性质、浓度差异比较大,导致各厂产生的污泥性状也不同。目前未进行污泥性状的分析,也未按照污泥属性进行分类和选择不同的处理工艺,这不利于污泥的资源化利用。
  
建    议:
  (一)加大政策扶持
  1.提高污泥处置费。根据污泥处理工艺和效果、产业政策等,研究污泥处置费用分摊方案,确保污泥处置项目“建得起、用得上、效果好”。
  2.实施奖惩制度。建立污泥产生、交接、运输、污泥处置厂稳定运行、污泥终产品存储和最终出路等全寿命周期的监管体系,出台相关奖惩方案并严格落实。
  3.积极研讨针对污泥处置的相关技术与政策,允许并支持适合污泥处理的成熟工艺用于污泥处置。
  (二)从源头上进行污泥减量化
  1.改变、提升污水厂现有的生产工艺,改用低负荷少污泥产生量的工艺,如FCR等,尽量减少污泥的产生。
  2.改进污水厂污泥干化工艺,降低污泥含水率。如果采用高压隔膜板框压泥机,将污泥含水率降低到50%左右,能减少一半以上的污泥量。
  (三)提高金茂公司的处置能力
  1.提高处置能力。金茂公司原有生产线10条,计划增加2条,但工艺较落后,设备陈旧,经常出现设备故障导致停产减产的现象,应尽快组织开展新工艺的研究和使用,增加设备和人员,扩大生产线。
  2.提升管理水平。据了解,金茂公司运营管理水平较低,整个厂处于脏乱差的局面。主管部门应根据实际情况,及时对金茂公司进行督导,必要时收回运营权,另行委托有能力的公司进行运营管理。
  (四)增建新的污泥处置设施
  1.增建污泥处置厂。综合我市污水处理厂分布及其污泥产生量、性状、毒理分析等,合理确定新增污泥处置厂分布、建设规模、处理工艺等,尽快启动和实施增建污泥处置厂的相关程序。
  2.适当鼓励污泥产生量大、具有技术实力和场地的污水厂自行建设污泥处置装置,严格审批和重点监管,多途径消纳污泥。
  (五)拓宽污泥最终出路
  参照广州、深圳的成功经验,结合我市现有处理工艺、产品市场、最终出路,尤其是必须重点考虑污泥最终出路问题,提出适合的技术路线。如制砖、造水泥、堆肥、基坑填埋等。
  
提案者 民盟市委会
部门答复

  民盟市委会:

  贵委提出的《关于提高我市生活污水污泥处置能力的建议》(第200190186号)收悉。经研究,现将我局办理情况答复如下:

  我市现有污水处理设计规模319。5万吨/日,日均产泥量约1500吨/日。近年随着我市截污治水工作推进,生活污水处理污泥产生量将持续增加,东莞市金茂污泥处置有限公司(处理能力1400吨/天)采用脱水干化工艺对污泥进行预处理,缺乏后续资源化利用途径,已无法满足全市污泥处置需求。市政协十三届四次会议第20190186号提案提出通过加大政策扶持、实施污泥源头减量、增加污泥处置设施、拓宽污泥最终处置出路等建议,对提高我市污泥处置能力有重要的指导作用。我局收到《关于提高我市生活污水污泥处置能力的建议》后,立即结合提案开展调查研究,制定《关于市政协重点提案<关于提高我市生活污水污泥处置能力>的办理方案》,并组织专题调研,听取提案人对办理工作的意见,完善工作措施。有关情况如下:

  一、工作措施及开展情况

  (一)实施半干化污泥应急处置

  为妥善解决东莞市金茂污泥处置有限公司产生的半干化污泥问题,我局制定了《东莞市金茂污泥处置有限公司半干化污泥应急处置工作方案》。根据市政府工作部署,由市水务集团采用应急方式将黄江污泥处置中心和珠坑污泥临时存放站暂存的半干化污泥转移至东莞市永安环保科技有限公司、广东理文造纸有限公司、广东广合电力有限公司沙角发电厂C厂等单位进行资源化利用或协同焚烧。金茂公司半干化污泥应急处置工作今年6月正式启动,截至2019年9月15日累计清运半干化污泥27245.15吨。目前我局仍积极协调市内外有处置能力的单位参与污泥应急处置,增加处置量。

  (二)推进污泥处理处置设施建设

  1。统筹规划布局设施建设。为破解目前困境,从根本上解决我市生活污水处理污泥处置问题,消解环境安全隐患。根据我市水污染防治攻坚战推进工作情况,我局草拟了《东莞市生活污水处理污泥安全处置工作实施方案(2019-2030年) 》,按兼顾当前和长远规划、适当预留处置需求等原则,全市规划建设2-3家污泥集中处置中心,力争2022年底形成与全市产泥量相匹配的处理处置能力的目标。该方案已征求相关部门意见,待修改完善后报请市政府审定。

  2。加快推进污泥处理项目建设。按照《东莞市生活污水处理污泥应急处理处置方案》,我局积极开展污泥应急处置工作,加快推进污泥处理设施,提升污泥处理能力。一是在黄江污泥处置中心增加4条各100吨/日的污泥压滤脱水线,今年6月扩建的4条污泥脱水生产线已建成投入使用,我市污泥处理能力提升至1400吨/日。二是市区污水处理厂污泥深度处理项目新增污泥处理能力200吨/日,最大处理能力260吨/日,4月初已在发改局完成项目备案,已取得环评批复和地勘报告,完成施工图,正在报审和设备加工制造,预计2019年年底前建成。

  (三)研究制定金茂污泥处置项目接管方案

  根据市政府工作会议纪要〔2019〕181号文件精神,由市水务集团尽快研究制定金茂公司污泥处理项目接管工作方案,代金茂公司完成该司的污泥炭化生产线建设,以维持该司正常生产。继续通过应急处置方式将新增及存量半干化污泥外运至砖厂混合制砖、电厂、造纸厂掺烧处置,确保我市污泥得到无害化处置。目前水务集团已初步制定《东莞市污泥处置中心项目委托接管工作方案》,正在征求相关部门意见。

  (四)鼓励开展污泥源头减量试点

  污水处理厂污泥源减量是缓解污泥处理处置压力最直接有效的途径。我局鼓励有条件的污水处理厂积极开展污泥源头减量试点,目前中堂污水处理厂正在开展污泥减量试验,拟采用“生物+竖向压滤脱水系统”可将污泥含水率降至40%。

  (五)完善特许经营监管机制

  严格按照《东莞市市政公用事业特许经营办法》及BOT协议完善特许经营监管,建立第三方监管机制,完善价格监审,切实履行对特许经营处理处置单位监管责任。市环保产业促进中心已聘请东莞市环境科学会作为第三方驻场运营管理,对金茂公司的日常运营进行全方位有效管理,相关工作人员已于5月正式驻场。

  二、存在问题

  (一)污泥处理处置能力不足,缺乏后续资源化利用途径

  随着我市截污治水工作推进,生活污水处理污泥产生量将持续增加。目前全市仅有1家污泥集中处理单位,现有处理能力无法满足全市污泥处理处置需求,且干化后的泥粉(约20万吨)目前尚未找到可持续的资源化利用途径,未能形成污泥处理处置完整闭环,在原位堆存,存在泥粉监管风险及二次污染隐患。

  (二)污泥收运不及时,污水处理厂或被迫减产

  受污泥最终处置出路和处理能力不足影响,我市污水处理厂污泥浓度普遍较高,污泥老化严重,严重影响污水处理厂出水水质和观感,污水处理厂为确保出水达标,被迫减产,甚至停产。若污泥处理处置问题仍得不到有效解决,将给我市生产生活带来严重影响,并影响水质断面考核。

  (三)污泥暂存量不断增加,环境安全隐患突出

  随着我市污泥急剧增加,暂存风险隐患不断增大,长时间暂存带来的环境问题已初步呈现,近日珠坑污泥临时存放仓库臭气问题已引发群众上访事件。若不尽快解决我市污泥最终处置出路,妥善处理群众诉求,将面临更大环境安全和信访风险。

  三、下一步工作计划

  结合我市实际,下一步计划开展以下工作:

  (一)继续协调提升半干化污泥应急处置量

  在配套资源化处置项目建成使用前,半干化污泥或碳化后泥饼仍需依赖外转资源化利用或处置,继续积极寻找市外污泥处置单位,提升半干化污泥处置量,按照应急处置方式将污泥转移至市内或市外有关单位进行资源化利用或焚烧,确保我市污泥得到无害化处置。

  (二)统筹规划处置设施的建设布局和规模

  根据全市污水处理设施建设进度及分布,合理测算全市生活污水处理污泥产生情况,结合各部门反馈意见,修改完善《东莞市生活污水处理污泥安全处置工作实施方案(2019-2030年) 》,报市政府审定,加快推进污泥处理处置设施规划布局建设。

  (三)加快推进污泥处理处置设施

  加快推进黄江污泥处置中心污泥碳化生产线建设,加快市区污水处理厂污泥深度处理服务项目建设,确保今年底前建成投入使用,加快启动塘厦林村污水处理厂二期污泥处理项目,争取2020年底全市污泥处理能力提升至1800吨/日。

  (四)研究实施污泥源头减量

  研究制定污泥源头减量计划和污泥源头减量管理要求,探索污泥源头减量激励机制,鼓励污泥产生量大的污水处理厂采用余热干化、深度脱水工艺降低污泥含水率,逐步实现从源头上减少污泥产生量。

  (五)全面规范污泥处理处置工作

  严格落实《广东省加强城镇生活污水处理厂污泥处理处置管理办法》(试行),进一步加强污泥产生、运输、处理和处置全过程管理,有效防止违法倾倒污泥现象发生,确保我市生活泥得到规范安全处置。

  领导签字:

  承办人姓名:刘焕茹

  联系电话:23391161

  东莞市生态环境局

  2019年9月18日


办理单位 市生态环境局,市城市管理和综合执法局
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